關于認真落實淄博市中級人民法院工程簽證司法建議書的通知
來源：淄博市建筑業(yè)協(xié)會 
發(fā)表于：2019-04-23 16:15:24
點擊：2866
關于認真落實淄博市中級人民法院
工程簽證司法建議書的通知
淄建協(xié)發(fā)〔2019〕11號
各區(qū)縣建筑業(yè)協(xié)會，各會員單位：
2019年3月18日，山東省淄博市中級人民法院以淄中法建〔2019〕3號形式，向淄博市建筑業(yè)協(xié)會發(fā)出“司法建議書”，就“施工過程中使用的工程簽證不規(guī)范、不完善存在諸多瑕疵”，影響施工企業(yè)利益，造成工程建設糾紛案件證據(jù)辨識難、鑒定難、判決難等問題，提出了規(guī)范全市工程簽證格式、完善全市工程簽證內(nèi)容的司法建議?，F(xiàn)就該司法建議的落實整改工作提出如下意見，請各會員單位和施工企業(yè)認真落實。
一、充分認識司法建議的重要意義
淄博市中級人民法院的司法建議，是在審理一起索要工程款近10年的建設工程施工合同糾紛案過程中引起重視的，近10年訴訟的耗費令人心酸；是在審理一系列建設工程施工合同糾紛案件中總結出來的，發(fā)人深省的普遍問題；是案件審理法官用心發(fā)現(xiàn)，潛心總結，且并非其專業(yè)所長的責任體現(xiàn)。相對于專業(yè)從事建筑施工管理，卻熟視無睹，放任其存在的業(yè)界人士來講，司法建議書彰顯了審理法官的社會責任和職業(yè)操守，來之不易，值得敬重和珍視，值得全體從業(yè)人員自警自省，高度重視。對照司法建議書提出的簽證問題，扎實整改，認真落實，既是當前工程建設實際的需要，更是我市建筑業(yè)長遠健康發(fā)展的保證。
二、認真學習司法建議的建議內(nèi)容
建議明確提出：
1.規(guī)范全市工程簽證的格式。目前我市工程簽證的格式不統(tǒng)一，不規(guī)范，在實際施工過程中造成工程簽證使用混亂。工程簽證是發(fā)包人、承包人雙方協(xié)商一致的結果，是雙方的法律行為。因此，工程簽證的主體是發(fā)包人和承包人，僅有一方當事人的簽字，不構成工程簽證；本案中適用的工程簽證是由被上訴人陽煤淄博公司提供，但在適用中雙方均存在隨意更改的問題，且更改后未得到雙方的簽字認可，致使工程量及工程款無法確定，鑒定部門也因此更換了多家。
2.完善全市工程簽證的內(nèi)容。工程簽證的內(nèi)容主要包括確認工程量、增加合同價款、支付各種費用、順延工期、承擔違約責任、賠償損失等。工程簽證即可以對合同約定允許調(diào)整的內(nèi)容如確認工程量、設計變更等事項進行簽字證明，此種工程簽證仍屬于合同的履行；也可以通過工程簽證變更合同內(nèi)容，對合同內(nèi)容外的事項進行確認。此種工程簽證是對原建設工程施工合同的補充，工程簽證的內(nèi)容不完善，涉案工程量、增加合同價款、支付各種費用、承擔違約責任、賠償損失等均無法確定，造成追要工程款難、時間長的重要原因。
上述內(nèi)容，定義了簽證的性質，講明了簽證與合同的關系，闡述了簽證的法律效力，夯實了簽證對于維護自身利益的重要性，值得業(yè)界認真學習，銘記慎行。
三、對照司法建議自查自糾
管理就是效益，向管理要效益，這是我們喊了多年的口號。但是實際工作中，“愛管不理”往往成為常態(tài)。不僅僅表現(xiàn)在對待工程簽證問題上，在工程技術資料、管理資料等方面，反映尤甚。重實體輕資料、重過程輕總結、重具體輕全局、重產(chǎn)品輕宣傳的問題，在建設工程施工過程中屢見不鮮，比比皆是，這也正是司法建議戳中工程建設糾紛要害之處。為此，各會員單位或業(yè)內(nèi)企業(yè)，要深刻領會，引以為戒。對照司法建議書傳達的內(nèi)容，進行認真自查自糾，重視司法建議書發(fā)出的發(fā)聵之聲，查找每一個項目存在的簽證問題，進而發(fā)散開去，查找各種工程資料存在的問題和不足，以詳實的工程資料和簽證，佐證工程質量的合格、企業(yè)利益的所在。
四、相應司法建議要求，規(guī)范簽證格式
規(guī)范簽證格式重在“證據(jù)的構成要件”。一份規(guī)范合格的簽證，必須具備簽證時間、索賠理由及具體要求、必要的記錄和證明材料、相應各方主體委托代理人的簽字等基本要素。其中的具體要求，可以是工期、工程量、付款金額；必要的記錄和證明材料，包括索賠事件的事實、合同及政策依據(jù)、施工單位采取的避免或減少損失的措施等能夠證明事件責任的相關材料。此外，還應高度重視索賠簽證的有效時限。承包人應在知道或應當知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書，并在發(fā)出索賠意向通知書后28天內(nèi)，向監(jiān)理人正式遞交索賠通知書?；蛘弑Ａ艉谩跋虬l(fā)包人或者監(jiān)理人申請過工期順延且順延事由符合合同約定”的證明資料。
索賠簽證的具體格式可以不盡相同，可以是表格形式，也可以是書面文字陳述形式；可以采取通用格式，也可以根據(jù)不同業(yè)主、不同項目性質、不同事件性質制定簽證格式。但是，同一工程項目的簽證格式應力求相同，以便歸檔整理、利于鑒別。
五、加強簽證管理，夯實維權基礎
簽證是維護自身合法權益的直接證據(jù)。做好簽證管理工作，首先要解決好有無問題，這是公司總部需要真正開展的工作。不論是工程量的增減，還是工程設計變更；不論是材料進場延誤，還是惡劣天氣影響；不論是建設單位指令，還是工程建設實際需要等等；凡是涉及進度、造價、設計文件、合同約定的干擾事件，都要及時辦理簽證手續(xù)。其次是要做好“簽證”管理工作。對已經(jīng)辦理好的簽證，要指派專人負責收集管理，確保不丟失、不失真；對正在辦理的簽證，要有專人負責追蹤落實，確保在規(guī)定時限內(nèi)，獲得辦理結果。再次就是要保證簽證的型式合法，保證其具備真實性、合法性、有效性，做到要件齊全，佐證有效。最后就是要強化督促檢查，把對簽證工作的落實情況，納入日常檢查、巡檢和定期檢查的內(nèi)容，重點過問，保證落實到位，不負司法建議苦心。
六、開展培訓活動，推動整體水平提升
認識是行動的指南，只有認識到位，才能有效指導行動。為此，要把培訓教育工作作為提高認識水平的關鍵來抓。公司層面要把簽證作為法務管理和項目管理的的重要教育內(nèi)容，時時講、事事講、專題講；作為項目考核的重要內(nèi)容，逢查必問，逢考必查，通過持續(xù)教育，提高簽證水平整體提高。淄博市建筑業(yè)協(xié)會將把提高會員單位簽證水平，作為年度重要工作加以對待，定于6月中下旬舉辦以“如何做好簽證索賠工作”為內(nèi)容的專題培訓，從面上推動簽證工作整體水平提高，幫助會員單位掌握簽證工作的技巧、方法、途徑、關聯(lián)變通，指導會員單位理解簽證辦理的敏感點、關鍵點、要害點，切實解決好簽證工作存在的問題。
七、暢通支持渠道，免費提供法律咨詢服務
經(jīng)友好協(xié)商，作為淄博市建筑業(yè)協(xié)會合作單位，山東建侖律師事務所愿意為淄博市建筑業(yè)協(xié)會會員單位提供免費法律咨詢服務。服務內(nèi)容包括：通過講座、研討等方式增強會員單位法律風險防控及糾紛處理能力；參與會員單位重大法律事項的策劃、論證工作，提供法律意見和建議；幫助會員單位草擬、修改、審查相關合同、協(xié)議、規(guī)章制度及其他法律文書；應會員單位要求，參與對外磋商談判、簽訂合同，審查和準備談判所需的各類法律文件；應會員單位要求，就其已面臨或可能發(fā)生的糾紛進行法律分析，提出應對解決方案，或參與非訴訟談判、協(xié)商、調(diào)解；接受淄博市建筑業(yè)協(xié)會及其會員單位的委托，代理參與訴訟、仲裁和辦理如涉及招投標、工程索賠等非訴訟專項法律事務。
簽證索賠，是一種正當?shù)臋嗬?，是合同當事人之間一項正常的而且普遍存在的合同管理業(yè)務，是一種以法律和合同為依據(jù)的合情合理的行為。就糾紛解決來講，簽證就是證據(jù)；就企業(yè)利益來講，簽證就是金錢、就是工期；就訴訟過程來講，簽證就是效率、就是暢通渠道。各會員企業(yè)一定要高度重視簽證工作，落實好簽證責任，推動我市工程建設簽證水平得到根本改觀。
附件：山東省淄博市中級人民法院司法建議書
淄博市建筑業(yè)協(xié)會
2019年4月17日
附件：
